Город, который оставим потомкам (заметки с сессии Казанской Думы)

Любовь АГЕЕВА

10 октября 2011 года

Наш корреспондент Любовь Агеева побывала на втором заседании 7-й сессии Казанской городской Думы, где 22 сентября обсуждался вопрос «О сохранении, использовании и популяризации объектов культурного наследия, находящихся на территории муниципального округа г.Казани».

Поскольку этот вопрос для нашей газеты представляет особый интерес, мы решили не ограничиваться информационным сообщением. Итак, заметки нашего репортера после сессии.

Вышла я из Ратуши с большим оптимизмом. Понравилась деловитость, с которой шло обсуждение, искренность выступающих, конкретность разговора, завершившегося принятием четких мер, которые, возможно, позволят прекратить «исторический вандализм» в столице Татарстана. Особо отметила для себя роль мэра города и председателя Думы Ильсура Метшина, который продемонстрировал неподдельный интерес к теме разговора и проявил себя тонким дипломатом, не желающим ни с кем ссориться, даже с докучливой «общественностью» в лице наиболее активных защитников казанской старины.

Но вспоминается другая такая сессия – XX сессия Казанского Совета народных депутатов, которая состоялась 30 сентября 2004 года, и такой же заинтересованный разговор о памятниках.

Тогда депутаты утвердили Концепцию градостроительной политики г.Казани по сохранению и развитию ее исторической части на 2004-2015 годы, разработанную Управлением архитектуры и градостроительства, а также план мероприятий по сохранности 108 памятников истории и культуры муниципальной собственности, включенных в государственный охранный реестр.

Потом был 2006 год и обсуждение проекта нового генерального плана Казани, отдельный раздел которого посвящен сохранению исторического центра Казани. В проекте  были обозначены предельные параметры застройки, более четко определены границы охранных зон. Нас тогда заверили, что подходит к завершению корректировка территорий этих зон.

Как выяснилось на сентябрьской сессии 2011 года, Концепцию градостроительной политики Министерство культуры РТ не утвердило и новый Генеральный план, принятый городскими депутатами 28 декабря 2007 года, ситуацию не изменил. А потому и докладчик - главный архитектор города Татьяна Прокофьева, и выступавшие, говоря о правилах застройки в центре города, ссылались на постановление Совета Министров ТАССР от 23 сентября 1988 года  (?), а также на постановление Главы администрации г.Казани от 23 июны 2000 года «О зоне регулирования застройки Казанского Кремля».

Надо ли удивляться, что все эти годы в центре ломали и строили как хотели и где хотели. Во время обсуждения так хотелось пожалеть и чиновников, и работников прокуратуры, которые ну никак не могли повлиять на ситуацию. И заодно спросить – кто конкретно мешал им быть такими защитниками старины раньше? Впрочем, ерничать не буду: чиновник, у которого нет чутья на предмет того, о чем говорить можно, а о чем – нельзя, долго в аппарате не задерживается.

Сегодняшняя храбрость выступавших – разрешенная. Люди, в том числе чиновные, начали говорить, что думают, ведь среди них тоже есть те, кто радеет за старую Казань. Теперь у них в союзниках сам Президент Татарстана Рустам Минниханов. За сентябрь-октябрь он вместе с экскурсоводом Олесей Балтусовой совершил пять экскурсий по Казани. Второго октября, уже после сессии Думы, инспектировал Кировский район.

«Пусть Прокуратура ищет виновных, а мы будем работать»

Сессию открыл Ильсур Метшин, председатель Думы и мэр Казани. Он заявил, что охрана памятников – одна из приоритетных задач городской власти. Заметил, что дело защиты старой Казани теперь – дело партии «Единая Россия». Из газеты, которую раздали на сессии, я узнала, что 9 сентября на заседании политсовета Казанского отделения этой партии дан старт новому партийному проекту – «Историческая память». Инициатор проекта – секретарь политсовета, мэр Казани. Депутаты поддержали инициативу «Одиннадцать добрых дел» общественного движения «Город, мы с тобой!» и фракции партии «Единая Россия» в Казанской Думе.

 Ильсур МЕТШИН:

«Сохранность культурного наследия – острая проблема всех исторических городов. Наша задача консолидировать усилия рядовых партийцев, молодежи, муниципалитета, бизнесменов, неравнодушных к судьбе Казани горожан для ее решения, и выступить единым фронтом. Тот вид, в котором находится старая часть Казани, в преддверии Универсиады 2013 года, Чемпионата мира по водным видам спорта 2015 года, Чемпионата мира по футболу 2018 года не позволяет нам откладывать этот вопрос в долгий ящик».

 Как видим, мотивация изложена более чем четко. И не стоит горожанам нервничать по поводу того, что на первом месте у наших властей – спорт, а потом уж наши проблемы. Оказывается, спорт вполне может помочь их решению.

Доклад на сессии сделала главный архитектор города Татьяна Прокофьева, которая в последние месяцы была одной из самых раскрученных медийных фигур казанского чиновного люда.

О проблемах охраны памятников Казани не писали разве что детские издания. Журналистам видно тоже разрешили обсуждать эту острую тему. Докладчик проанализировала состояние конкретных памятников, довольно жестко говорила о причинах их разрушения. Речь шла о конкретных объектах, но ценнее обратить внимание на обозначенные тенденции. Казань – крупнейший исторический город, многовековая культура которого отображена в уникальном наследии – памятниках истории, культуры и архитектуры, ценной исторической застройке, создающей яркий и неповторимый облик тысячелетнего города.

Сегодня Казань насчитывает 552 памятника федерального, регионального и местного (муниципального) значения. За последние 20 лет мы стали свидетелями значительных изменений, имеющих как положительные, так и негативные последствия для города.

Напомню, что к празднованию 1000-летия Казани в 2001 году Правительством РФ была утверждена целевая Программа «Сохранение и развитие исторического центра г. Казани», предусматривающая суммарный объем финансирования на 2001-2005 годы в размере 64,93 млрд. рублей. На фоне крупномасштабных задач, решенных в рамках этой программы, а также республиканской Программы ликвидации ветхого жилья произошли значительные утраты исторического наследия.

Освоение территорий, освобождавшихся после сноса ветхих домов, шло крайне хаотично. Новое строительство зачастую не отвечало требованиям качества и этажности. При отсутствии строгих мер и контроля началось практически безнаказанное уничтожение памятников старины. С 90-х годов было снесено 33, четыре – за последние 2 года, из 8 тысяч исторических зданий (не памятников), дающих представление о Казани XIX – XX веков, снесено более 3-х тысяч, около 100 – за последние 5 лет. И протесты общественности этому не помешали.

Докладчик поставила во главу угла вопросы собственности – и правильно сделала. Мало того, что многие объекты отдавали в частную собственность за гроши. Собственник не получал охранных обременений, а если и имел их, не очень обращал на это внимания. Памятники с особо строгим режимом сохранения поджигались, деревянные строения подпиливались (я видела это на доме №10 по улице Тельмана, ныне снесенном), а порой просто сносились, как дом, в котором родился поэт с мировым именем Велимир Хлебников.

Удивительно, как много памятников в такой обстановке выжили! Когда городская власть принялась наводить порядок и призвала к ответу собственников исторических объектов, выяснилось, что юридически ко многим претензий нет, потому что обременения в договорах не предусматривались.

В докладе были названы адреса, где собственники не только разрушили памятники, но и превратили территории в горы мусора. Догадайтесь с трех раз, кто мог делать все, что хотел? Конечно, те собственники, которые были накоротке с чиновниками либо на городском, либо на республиканском уровне. Сообщения в СМИ о том, что новые объекты с замороженным в настоящее время строительством выводят из тени нарушения, в которых уж точно повинны не только собственники.

Как выяснилось на совещании с участием Президента РТ по вопросам строительства в историческом центре, которое состоялось 2 октября, на некоторые объекты в центре города вообще не оказалось никакой разрешительной документации.

В отношении застройщиков этих зданий Рустам Минниханов поручил применять самые жесткие меры и через суд добиться сноса недостроенных домов. Другая сторона медали. На улице Свердлова (теперь Петербургская) или в районе Федосеевской было не так много объектов, которые стояли на государственной охране. Это места тотального разрушения.

Как говорится, свято место пусто не бывает, и на месте старых домишек выросли новые. «Несуразные» как с точки зрения архитектуры (оценка докладчика) вроде торгового центра «Кольцо», ради которого были уничтожены не только Музуровские номера, но и совсем крепкие дома советской застройки, так и с точки зрения ближайшего соседства с главными ориентирами города, в том числе Кремлем.

Важно, что главный архитектор говорила не только об утере отдельных объектов, но и о пагубности уничтожения видовой исторической застройки. Основный принцип ее сохранения – историческая застройка должна доминировать на охраняемой территории. Как сообщила Т. Прокофьева, в Казани существует 36 визуальных городских доминант – памятников, которые должны свободно просматриваться с основных точек обзора. Среди них – Кремль, Петропавловский собор, Зилантов монастырь и т.д.

В докладе назывались адреса новостроек в центре города, которые нарушают исторический облик Казани. Я внимательно изучила комментарии казанцев в Интернете по поводу Дворца земледелия. Кому-то он нравится, кто-то его категорически не приемлет. Но одно бесспорно – этот объект не мог появиться в охранной зоне Кремля.

Помнится, Росохранкультуры, отвечающее за сохранность памятников федерального значения, выразило свое возмущение по поводу этой стройки. Правда, к этому времени роскошный особняк, слабо подходящий для размещения государственного органа власти, уже был построен.

Еще один аспект проблемы, заявленный главным архитектором, – отсутствие необходимых полномочий для принятия конкретных мер по отношению к нарушителям. Т. Прокофьева назвала это правовым вакуумом. Она честно призналась, что городские власти руководствовались «декларативными режимами», сформированными, кстати сказать, еще при советской власти, но и они не исполнялись. Докладчик сообщила, что в последнее время сотрудники соответствующих структур исполкома проводят проверки, в ходе которых выявляют не только разрушенные памятники, но и виновных в их разрушении.

Можно подумать, что такой информации у мэрии или у Министерства культуры не было. Трудно верится, когда говорят, что невозможно найти виновных. Будто нет документов с визами и конкретными фамилиями. Есть несколько новостроек, разрешение на которые наверняка давалось не рядовым чиновником, например, поселок нефтяников возле НКЦ «Казань», построенный в 2005 году, парковка возле здания Казанской мэрии (ее строительство в настоящий момент приостановлено).

Как сообщила газета «Вечерняя Казань», заказчиком строительства многоуровневой парковки на перекрестке улиц Батурина и Карла Маркса выступило Управление капитального строительства и реконструкции Исполкома, а исполнителем – ООО «Ак Таш». По закону получить разрешение на работы в охранной зоне Кремля строительная организация может лишь после проведения охранных археологических работ. Всем этим занимается Центр археологических исследований Института истории АН Татарстана, расположенный в Кремле, однако его сотрудники узнали о начале работ постфактум.

Сегодня на территории стройки, где по свидетельству археологов культурный слой достигает 6-8 метров, искать уже практически нечего. Все уничтожено.Когда понадобилось наводить порядок, нашлись и полномочия, и рычаги. Сам мэр собрал потенциальных инвесторов, прошелся с ними по центру города и разговаривал вовсе не с позиции просителя.

Хорошо, что на совещаниях с собственниками, которые он провел уже после сессии, речь шла не только о том, что они ДОЛЖНЫ делать. Мэр внимательно слушал собеседников, когда те говорили о своих нуждах. Будем надеяться, что польза от этого разговора будет.

По отношению к владельцам исторических зданий в последние месяцы взят суровый обвинительный тон. И это правильно, поскольку за разрушение старых зданий они несут персональную ответственность. Но очень не завидую человеку, купившему 7 октября дом Фукса. Отдав за исторический особняк в центре Казани чисто символическую сумму, он вложит в этот объект не один миллион. Скорее всего его деньги со временем окупятся, но наши капиталисты так далеко вперед не заглядывают. Им нужна прибыль здесь и сейчас.

Впрочем, было бы несправедливо оставлять собственника один на один с развалюхой, которую он покупает, с тем же домом Фукса, например. По мнению докладчика, необходимо увеличить бюджетные средства на сохранение и реконструкцию исторической среды. Чтобы спасти исторические здания Казани, находящиеся в критическом состоянии, по самым скромным оценкам нужно 15 млрд. рублей.

Как подчеркнул на сессии И. Метшин, денег нет ни у кого – ни у города, ни у республики. Денежный дождь с неба не пойдет. Нет волшебной палочки, чтобы превратить тыкву в золотую карету, – так образно выразился мэр города. Зато есть желание сдвинуть дело с мертвой точки. И это важно. Еще один важный момент – за один год и даже за три всех проблем не решить. Так что казанцам надо запастись терпением, помогать власти на субботниках, сообщать о нарушителях...

Докладчик для этих целей предложила создать сайт, где люди могли бы оставлять свои сообщения. А не лучше ли использовать те ресурсы, которые уже есть: сайт «Жалуйтесь» на портале информационного агентства «Татар-информ», например?

Не уверена, что казанцы будут с доверием относиться к инициативам городской власти. Обещали уже так много… Можно работать параллельно – власти и обществу. В обязательном порядке объединяя усилия.  

Не только карать, но и помогать

Первой в прениях выступала Фарида Забирова, заместитель председателя местного отделения Всероссийского общества защиты памятников истории и культуры, которая начала не с реквиема по уничтоженным памятникам, а с логического заключения, понятного современным бизнесменам. Казань теряет свою привлекательность и как инвестиционная площадка, и как туристический центр. В последнее время туристы чаще ездят в Елабугу, где проводится более грамотная градостроительная политика и старина новому не мешает.

Она знает проблему с охраной памятников не только с точки зрения безответственности вовлеченных в это дело лиц. Не в первый раз говорила о том, что собственнику, который решается взвалить на себя памятник старины, нужна «морковка» в виде каких-то поощрений. Встретившись с бездействием чиновников в новом статусе, вспомнила свою работу в городской администрации, когда руки отпускались от собственной слабости. Государственные охранные структуры кидали с одного уровня власти на другой – из города в Минстрой, потом в Минкультуры. Но работа велась. Писали письма с предупреждениями, просили помощи в Правительстве, подключали журналистов. Радовались, когда Казань одним из первых городов приняла Градостроительный устав. По ее мнению, до 2000 года больших нарушений не было.

Ф. Забирова выразила удовлетворение тем, что городские власти намерены сотрудничать с общественностью. Она вспомнила исследования улиц Старо-Татарской слободы, в которых участвовала, когда заходили буквально в каждый дом. И какие-то подвижки в этой части города есть, хотя она почти утеряна как уникальное татарское поселение.

Выступление директора Музея изобразительных искусств Розалии Нургалеевой, хотя и носило в основном культурологический характер, тем не менее было, что называется, в тему. Музей предлагает сохранить как единое целое застройку на улицах Гоголя, Муштари и Горького, создать здесь целый музейный квартал. В будущем туристам можно было бы предложить экскурсии по Казани XVIII – XIX веков, где есть и такие архитектурные шедевры, как дом генерала Сандецкого (ныне музей ИЗО) и рядовая застройка – дома и мастерские ремесленников. По мнению Р. Нургалиевой, это позволит повысить экономическую ценность исторического центра и, безусловно, впишет Казань в общее мировое культурное пространство, поскольку наш город связан с такими именами, как художники Иван Шишкин и Николай Фешин, писатели Лев Толстой и Максим Горький, певец Федор Шаляпин…

Помнится, когда-то существовал план такой исторической зоны с включением Кремля, Национального музея (бывший Гостиный двор), Петропавловского собора, Пассажа, Национальной библиотеки (дом Ушковой) и Казанского университета. Проект не реализовали, но большинству названных объектов повезло – средства на их реконструкцию в преддверии тысячелетнего юбилея города были выделены из федерального центра.

Выступление депутата Государственного Совета Николая Рыбушкина было эмоциональным и решительным. Ему не нравится, что городские власти делают козлом отпущения, тогда как разрушались не только памятники местного уровня. По его мнению, городская власть всегда ответственно подходила к этой проблеме и она не раз была в центре внимания администрации и депутатов. Н. Рыбушкин считает, что сложности начались при реализации Программы ликвидации ветхого жилья, которая исполнялась однобоко. Замечательно, что тысячи казанцев получили благоустроенное жилье, но оборотной стороной этого важного социального проекта стали колоссальные потери в историческом центре города.

Попенял депутат и экс-мэру Москвы Юрию Лужкову, который обещал восстановить дома на улице Кирова (которую даже переименовали в Московскую). Обвинил работников городской Прокуратуры, которые «зашевелись» только сейчас, Министерство культуры, которое по неизвестным причинам не утвердило в 2004 году Концепцию градостроительной политики, архитекторов, которые «прогибаются» и перед чиновниками, и перед хозяевами объектов. И. Метшин довольно резко попенял коллеге – мол, адвокатов нам не надо и тем более не стоит обвинять Программу ликвидацию ветхого жилья («Она великая!»).

Людям без разницы, кто несет ответственность за разрушенные памятники – республиканская власть или муниципалитет. Тем не менее мэр дипломатично заметил, что возможности города не безграничны. Бюджет Москвы в 140 раз больше казанского, но и там проблем с охраной памятников хватает. Депутаты не однажды требовали на сессии – назовите фамилии виновных! Не назвали ни одного.

Мэр убеждал, что главное – не найти ответственных и наказать их. «Пусть Прокуратура ищет виновных, а мы будем работать», – заявил он. Усилия надо сосредоточить на реальных мерах. Спорить с этим трудно. Депутат Ильдус Янышев озвучил позицию тех, кто на другой стороне баррикад.

Он рассказал о круглом столе, проведенном 16 сентября с участием предпринимателей, и обратил внимание коллег на несколько вопросов. Первое. Призвал отбросить «карательную риторику» и подумать, чем привлечь бизнесменов. Город должен компенсировать ограничения, которые накладывает на собственника охранный статус. По мнению депутата, объекты в охранной зоне, которые в других странах являются зонами повышенного спроса, могут вносить в бренды собственников дополнительные краски и должны быть им выгодны. Правда, он заметил, что пока в Казани нет традиций культуры исторической среды.

Второе. Создаваемая префектура «Старый город» должна быть не только органом управления, но и помощником инвесторов, помогая согласовать разные интересы. Депутат предложил создать специальный фонд, который мог бы помочь аккумулировать средства на реставрацию, давать долгосрочные кредиты. Третье. Необходимо стимулировать инвесторов, вкладывающихся в защиту исторической застройки, облегчением налогового бремени. Выступление прокурора Казани Илдуса Нафикова началось в пику речи Н. Рыбушкина.

Прокурорские работники «шевелились» всегда. Еще в 2008 году этот вопрос был рассмотрен на заседании коллегии республиканской Прокуратуры. За это время возбуждено 64 уголовных дела, причем 63 – по инициативе прокурорских работников. Реально дошло до суда 5 уголовных дел, по двум виновные были оправданы. Остальные дела были закрыты либо за сроком давности, либо из-за неустановления виновных. (Удивительно!!!).

Незадолго до сессии, 5 сентября, на совещании у Кафиля Амирова Илдус Нафиков озвучил позицию городской Прокуратуры: создать особую экономическую зону в историческом центре, приставить к каждому памятнику прокурора и проверить Министерство культуры на коррупционную составляющую.  На сессии И. Нафиков снова говорил о коррупции, но уже при приватизации, когда за бесценок и без обременений в частные руки уходили памятники истории. По сведениям Прокуратуры, таких обремений в Казани не имеет 151 объект и 146 из них уже обречены. По его мнению, необходимо провести процессуальную проверку по всем приостановленным делам. В УВД города создается специальная следственная группа по делам этой категории. Обязательно будет проверена законность постановления исполкома от 24 августа 2009 года, по которому более 40 объектов были исключены из списка памятников культурного наследия.

Как заявил оратор, многие нарушения связаны с элементарной безответственностью. (Главный архитектор в докладе назвала ее вопиющей). Никто точно не знает, сколько у нас памятников (на сессии назывались разные цифры), какие у собственников обязательства? Согласно прокурорским данным, не известны собственники 40 объектов. Теперь приходится задним числом восстанавливать документы, которыми должны располагать ведомства, ответственные за охрану памятников.

По мнению прокурора, состояние объектов неудовлетворительное, лишь 20-30 процентов беспокойства не вызывают. «Царит атмосфера безответственности как со стороны собственников, так со стороны балансосодержателей зданий». Прокурор заявил, что памятник будет возвращаться в муниципальную собственность, если собственник будет содержать его в плохом состоянии. Безответственность, по мнению прокурора, наблюдается и на уровне власти. Документы на согласование подолгу не рассматриваются, не всегда верно определяются предмет охраны и его стоимость.  

Бывает так, что на уровне законодательства бывают несостыковки. Вот, например, в федеральном законе об охране культурного наследия была норма, которая предусматривала на тот момент компенсацию собственникам, которые проводят реставрационные работы. Но до января 2012 года нормы этого положения приостановлены. Нужно выходить на федеральный уровень с просьбой вернуть эту норму.

Реставрационные работы очень дорогие. Надо искать какие-то стимулы для предпринимателей, чтобы им было экономически выгодно. Мы не можем просто взять и наказать всех. Мы должны выяснить, почему это экономически невыгодно и какие могут быть экономические стимулы. Может быть, ввести какие-то налоговые льготы по арендной плате, по другим платежам. Нужно искать ответы на все эти экономические вопросы. Был бы идеальный вариант, если бы в каждом объекте культурного наследия была особая экономическая зона.

Предлагаю разработать республиканскую муниципальную программу по восстановлению объектов культурного наследия, принять решение об освобождении от налоговой обязанности и предусмотреть какие-то финансовые льготы предпринимателям, которые содержат объекты культурного наследия.

Из интервью Илдуса Нафикова

корреспонденту сетевого портала 116.ru

Громкую новость депутатам сообщил Ирек Файзуллин, глава Минстроя РТ: сегодня на территории Казани по поручению Президента РТ приостановлены работы на 121 объекте. «Эта мера временная, неординарная и принята потому, что необходимо остановиться и осмыслить процесс застройки в исторической среде, проверить законность ведущегося строительства», – сказал он.

Заместитель главы Исполкома Рустам Нигматуллин грустно заметил, что после такой критики говорить о привлечении инвесторов и продаже памятников тяжело. Тем не менее ему было что сказать депутатам, поскольку примеры рачительного отношения к старине в Казани все-таки есть. Они просто теряются на фоне больших безобразий. Из 36 приватизированных памятников 21 восстановлен. В их числе дом Кекина по улице Горького (ОАО «ТАИФ»), торговый дом Е.С.Смоленцева и Н.П.Шмелева или гостиница «Совет» (в настоящее время отель «Шаляпин»), дома по улицам Пушкина (№28) и Петербургской (№53). В сентябре-октябре на торги в два этапа выставлено 12 исторических зданий, до конца февраля инвесторам предложат еще 40.  

Решимость властей поражает

В эти дни много пришлось слышать и читать про объективные причины и трудности в этом деле. У кого-то не было полномочий, у кого-то денег, и у всех не было желания обременять себя подобными заботами. Увы, многие из тех, кто сегодня проектирует будущее Казани, чиновники или собственники, не обременены чувствами любви к родному городу. Им не понять, почему старожилы так воюют за старые здания.

И вот теперь – резкий всплеск активности со всех сторон. Решимость властей поражает. 3 октября Прокуратура потребовала в судебном порядке разрушить офисный центр одной из структур Алексея Семина и жилой дом на Айвазовского, строящийся братом скрывающегося в Греции лидера ОПС «Квартала».

Правоохранительные органы утверждают, что объекты строятся с грубыми нарушениями градостроительного законодательства. 7 октября СМИ сообщили, что в Следственном управлении СКР по РТ решается вопрос о возбуждении уголовного дела в отношении экс-замминистра культуры, экс-начальника Главного управления государственного контроля охраны и использования памятников истории и культуры Игоря Нестеренко.

Материалы направила Прокуратура Вахитовского района Казани. В этот же день на встрече в исполкоме с собственниками зданий мэр Казани запретил ТАИФу строить шестиэтажку на Московской улице. И как гром среди ясного неба последовало предложение владельцу новодела на месте номеров «Булгар»на улице Татарстан, разрушенных в конце сентября 2008 года, снести два этажа, надстроенных над «исторической частью» новостройки, кстати сказать, возведенной в рекордные сроки. Как будто собственник – простой гражданин, а не родственник могущественного руководителя.

Как заявил мэр, «Никакого послабления не будет, волна не спадет». Если забота о памятниках старины не будет спущена на тормозах, как это уже бывало, можно надеяться, что мы спасем хотя бы то, что осталось. При этом меня как горожанина не особо интересуют истинные причины наведения порядка, если это пойдет на пользу Казани.

Итак, что же решили казанские депутаты?

В целях принятия безотлагательных мер по сохранению культурного и исторического наследия Казани городская Дума решила:

1. Отметить, что необходимо принятие на всех уровнях власти безотлагательных и конкретных мер по сохранению и использованию объектов культурного наследия г.Казани.

2. Одобрить проект зон охраны объектов культурного наследия г.Казани.

3. Поручить Исполнительному комитету г.Казани (А.В.Песошин):

3.1. продолжить работу по обсуждению проекта зон охраны объектов культурного наследия г.Казани с общественностью, учеными, специалистами, государственными органами;

3.2. представить в установленном законом порядке для утверждения в Кабинет Министров Республики Татарстан проект зон охраны объектов культурного наследия г.Казани;

3.3. приступить к разработке Правил землепользования и застройки;

3.4. провести ревизию строящихся в центре города объектов на предмет соблюдения параметров разрешенного строительства в исторической части г.Казани;

3.5. разработать предложения по созданию благоприятных условий для участия инвесторов и мотивации собственников объектов культурного наследия в сохранении, использовании и популяризации объектов культурного наследия;

3.6. проводить мониторинг объектов культурного наследия местного значения;

3.7. утвердить перечень исторически ценных градоформирующих объектов, подлежащих сохранению с последующей реконструкцией и приспособлением под современное использование;

3.8. ежегодно информировать депутатов Казанской городской Думы о проводимой работе по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия.

4. Депутатам Казанской городской Думы продолжить работу по контролю за состоянием закрепленных за ними объектов культурного наследия. 5. Постоянным комиссиям по образованию, культуре и национальным вопросам (Р.Г.Минзарипов), по градостроительству и жилищно-коммунальному хозяйству (А.Ю.Егоров), по вопросам законности, правопорядка и местному самоуправлению (Р.А.Багаутдинов) осуществлять систематический контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия по своим направлениям.

Контроль за выполнением этого решения мэр оставил за собой. Для обеспечения сохранности объектов культурного наследия федерального, регионального и местного значений, находящихся в муниципальной собственности, предлагается разработать целевую программу, включающую план первоочередных мероприятий, направленных на сохранение, использование и популяризацию объектов культурного наследия.

Депутаты одобрили Проект охранных зон, который отличается более жестким регламентом использования памятников старины. Документ составляет 17 томов и будет вводиться частями. Город может принимать решения только по памятникам местного значения. Министерство культуры будет самоопределяться по памятникам республиканского уровня, Министерство культуры России – по памятникам федерального уровня.

Но, как заметила Т. Прокофьева, новые правила будут вводиться не после того, как будут получены все согласования, а по мере принятия решений. Так, «казанская часть» правил начала действовать после думского решения. Познакомиться с Проектом охранных зон не удалось. Его вообще пока мало кто в Казани видел (экспертное заключение дали москвичи). Известный казанский краевед, историк архитектуры Сергей Саначин предложил подключить к обсуждению проекта широкую общественность.

Мэр вроде бы не возражал. Во всяком случае Сергею Павловичу обещано персональное внимание.

Важное отступление. В последнем Сборнике документов и правовых актов Казани есть постановление казанского мэра о назначении публичных слушаний по проекту решения городской Думы «О внесении изменений в карту зон градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки (часть II Градостроительного устава г.Казани) на территории по улице Сибгата Хакима и на правом берегу реки Казанки (24.10.2011, 17.15; место проведения – здание Управления архитектуры и градостроительства по адресу: ул.Груздева, д. 5, актовый зал).

Конечно, это не те слушания, которые проходили в 2006 году по проекту генерального плана, но сам факт публичного решения подобных решений вызывает уважение. Так делают во всем цивилизованном мире.

Для сохранения историко-архитектурного своеобразия Казани Исполком в 2011 году подготовил Перечень исторически ценных градоформирующих объектов, подлежащих сохранению с последующей реконструкцией и приспособлением под современное использование. Критерием их отбора стали их историко-архитектурная ценность, месторасположение и дата постройки зданий – до 1957 года. Именно на эту дату приходится последний всплеск индивидуального подхода в архитектуре Казани.

С 60-х годов XX столетия страна взяла курс на типовое строительство. В Перечень по итогам коллегиального рассмотрения с участием специалистов Министерства культуры, Института истории им. Ш.Марджани с привлечением архитектурной общественности города, депутатов Думы вошли 422 исторически ценных градоформирующих объекта. Сейчас они не имеют охранного статуса, и соответственно – защиты от посягательств. «Эти здания не являются памятниками, но формируют индивидуальность нашего города, – сказала Т. Прокофьева. – Режим охраны по ним будет максимально либеральным, однако обяжет собственников сохранить исторические фасады»

. Список, одобренный депутатами, также перешлют в Кабмин РТ для окончательного принятия.Предложения депутатов еще будут обсуждаться в высоких инстанциях, но работа уже началась. Многие вопросы частного характера снимаются на заседаниях комиссии по сохранению и развитию исторического центра, учрежденной мэром.

И еще одно важное решение казанских депутатов – в структуре исполнительного комитета Казани будет создано муниципальное казенное учреждение с названием «Префектура «Старый город», предметом и целью деятельности которого будут управленческие функции (сессия утвердила соответствующее Положение) в сфере сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия в границах особой территории (их определит руководитель Исполкома), находящихся в собственности города. В подчинении префекта будут инспектора, которые смогут налагать на нерадивых собственников крупные штрафы за мусор, неисполнение муниципальных актов, разрушение памятников и нарушение режимов использования охранных зон.

Казанские депутаты предложили Государственному Совету РТ проект республиканского закона о внесении изменений в Кодекс РТ об административных правонарушениях, которые позволят серьезно наказывать: простых граждан – от 2 до 5 тысяч, должностных лиц – от 15 до 20 тысяч, юридических лиц – от 200 тысяч до пятисот тысяч рублей. Те же действия или бездействия при повторных нарушениях значительно увеличат эти суммы.

(Для справки: сейчас наказание за нарушение требований по сохранению муниципальных памятников не превышает 5 тысяч рублей).

– Очень хочу, чтобы это ружье висело на стене и как можно реже стреляло, – заметил Метшин и добавил. – Главным хранителем «ружья» станет префект. Судя по комментариям, которые казанцы оставляют в Интернете после публикации материалов на эту тему, из градостроительной она начинает превращаться в социальную, а социальные проблемы легко трансформируются в политические.

Вопрос не в том, что казанцам надоело обсуждать одно и то же. Просто людям регулярно дают понять, что от их мнения в городе ничего не зависит.

А перед декабрьскими выборами в Государственную Думу для партии «Единая Россия», в которой не последнее место занимает мэр Казани, это очень опасные ощущения.

 Любовь АГЕЕВА

ПОСТСКРИПТУМ:

Через несколько дней после сессии я прочитала в Интернете сообщения о выступлении Ильсура Метшина перед участниками бизнес-форума, который проходил в рамках проекта MadeInKazan, и они меня очень огорчили.

Цитата речи мэра с сайта Prokazan.ru:

«Говоря про историческое наследие, нужно понимать, что все памятники нашего города связаны с историей. У нас нет архитектурных шедевров. Мы не Париж или Прага... У нас дома такого рода – здесь Пушкин чай попил, революционеры здесь были... Казань была уездным городком, здесь не было признанных архитекторов».

Читала об этом выступлении в разной транскрипции. Трудно было судить, какая ближе к тому, что действительно сказал градоначальник, пока не получила аудиозапись выступления.

Поначалу появились основания обвинить нашего мэра в неискренности. На сессии говорит одно, в другом месте – другое. Получается, в Казани нет достойной господина Метшина истории, и других шедевров, кроме шедевров архитектуры, он не признает.

Но, как оказалось, мои коллеги не слишком профессионально отнеслись к точности цитирования, исказив ход суждений мэра. И тем не менее остался повод для возражения.

Да, мы не Париж, Лондон или Вена, не Прага и Будапешт, и даже не Санкт-Петербург, и архитектурных шедевров мирового уровня у нас, действительно, немного. Но у нас есть другие ценности, которые не могут не привлечь гостей со всего мира. Во всяком случае участникам международных спортивных состязаний будет в Казани что посмотреть.

Нет сомнений, что к 2013 году порядок, хотя бы на уровне фасадов, в городе наведут.

С чем решительно нельзя согласиться, так это с мэрской оценкой ценности памятников истории. Особенно по поводу дома, в котором «Пушкин чай попил». Подобная снисходительность к истории города, которым руководишь, как мэр, да еще в публичном выступлении, удивляет.

Возможно, если бы И. Метшин привел в пример другие дома, не многострадальный дом Фукса, где русский поэт пил чай с семейством известного казанского доктора, профессора Казанского университета и краеведа, эта цитата не воспринималась бы так болезненно. Но в таком контексте она посеяла сомнения, с которыми впредь буду воспринимать действия властей по сохранению исторического центра Казани.

Надо сказать, что с такими настроениями и происходит то, что происходит. Возраст Казани, запечатленный в камне и дереве, в последние годы сильно уменьшился. Ведь в результате заботы о внешнем облике  столицы Татарстана в последние годы уничтожались именно старые постройки, а их после знаменитых казанских пожаров дореволюционного времени остались единицы.

Хорошо сохранившаяся историческая застройка, если не считать таких сооружений, как Кремль, университет, – это в основном Казань после пожара 1765 года, когда в городе в рамках реализации первого генерального плана, утвержденного самой императрицей Екатериной II 17 марта 1768 года, началось каменное строительство.

В 2006 году в Казани оставалось всего около 10 гражданских зданий, датируемых XVII – началом XVIII века. Не исключено, что к 2011 году их стало меньше.

Домов XIX века побольше, но тоже немного. Чаще это памятники начала XX века.

Как выяснилось, теперь надо защищать даже памятные объекты советского периода. Недавно довелось услышать, что принято решение снести старый Дом печати на улице Баумана, оригинальное сооружение, возведенное в 1933-1935 годах – памятник эпохи конструктивизма. Вообще, повод для оптимизма есть, но есть и основания для пессимизма.  

ПРИЛОЖЕНИЯ

  Из доклада и.о. руководителя Исполнительного комитета г.Казани Р.Т.Бурганова

на XXVI сессии Казанской городской Думы

«О генеральном плане муниципального образования г.Казань»

  Реконструкция исторического центра

Одним из приоритетных направлений развития города должна стать реконструкция исторического центра с возможным переносом располагающихся сегодня там экологически вредных и малорентабельных предприятий, а также коммунально-складских объектов. Это путевое хозяйство, складские территории центрального железнодорожного вокзала, северный участок территории объединения «Мелита», фабрика «Заря», объединение «Спартак» и другие объекты. На освободившихся территориях исторического центра предлагается разместить общественно-деловые зоны между рекой Волга и железной дорогой, гостиницы, элитное? жилье, а также создать рекреационные зон вдоль Волги от Кировской дамбы до Речного порта, вдоль озера Нижний Кабан и Казанки.  

Из Положения о территориальном планировании

муниципального образования г.Казани

3.6. Мероприятия по сохранению и регенерации исторического и культурного наследия. В качестве ограничений по условиям охраны объектов культурного наследия в Генеральном плане приняты границы зон охраны памятников истории и культуры, утвержденные постановлением Совета Министров ТАССР от 23.09.1988 №334, а также постановлением Главы администрации г.Казани от 23.06.2000 №1179 «О зоне регулирования застройки Казанского Кремля». Общая площадь исторических территорий распространения культурного слоя конца ХIХ века г.Казани составляет 1894,3 га, общая площадь территорий объектов культурного наследия – 258,12 га. Общая площадь территории объекта всемирного наследия – Казанского Кремля составляет 16,5 га. На территории муниципального образования г.Казани сохранению и развитию подлежат: – историко-архитектурный комплекс «Казанский Кремль» – объект Всемирного культурного и природного наследия; – ансамбль Казанского государственного университета – особо ценный объект федерального значения; – объекты культурного наследия с их территориями; – культурный слой в границах поселения г.Казани XIX века и поселений XV-XIX веков на присоединяемых территориях; – регулярная историко-градостроительная система планировки и застройки по плану 1768 года (на площади в 1700 га); – трассы древних дорог (Сибирского, Мамадышского и Оренбургского трактов, Ногайской, Арской и др. дорог); – элементы дорегулярной историко-градостроительной системы XV-VIII веков (улицы Миславского, Сафьян, К.Насыри, Тукаевская от ул.Татарстан до пл.Вахитова и т.д.); – достопримечательные места – элементы характерного природно-культурного ландшафта (Зилантов, Кизический, Воскресенский монастыри, комплекс мечети Марджани, Русская и Немецкая Швейцарии); – характерные элементы природно-исторического ландшафта (система озер Кабан, роща Дубки, Троицкий лес, Голубое озеро).