Представительная власть России – историческая хроника

12 марта 2006 года

В 2006 году в рамках подготовки к столетию Государственной думы России "Казанские истории" вышли в виде брошюры, в которой были объединены сразу шесть номеров (1-6, 2006 год).

Предлагаем вашему вниманию хронику истории представительной власти России. 

Боярская дума стала первым опытом сословного представительства. В период феодальной раздробленности Руси она была советом феодалов – великого князя и его вассалов, имевших политические полномочия. Если князь не советовался со своими боярами, летописец XII в. отмечал это как признак недоброго царя.

С конца XV в. Дума превратилась в постоянный совещательный орган при верховной власти. Со второй половины XVII в. состав Думы постоянно сокращался, уменьшалось и ее влияние на дела в государстве.

Новое сословно-представительное учреждение – Земский собор был созван в 1550 г. (1549 ?). Его создание было связано с ростом политического значения дворянства. Присутствие на заседаниях было обязанностью, а не правом. Некоторые соборы заседали часами, другие – днями, а Собор 1613 г. длился целых три года.

С 1699 г. на смену Боярской думе пришла Ближняя канцелярия из восьми доверенных лиц царя, которая стала предшественницей Правительственного Сената, учрежденного указом Петра I от 22 февраля 1711 г. Сенат имел законосовещательный характер, первоначально функционировал как временный коллегиальный орган для управления страной в отсутствие царя. После смерти Петра I значение Сената упало. Анна Иоановна сделала попытку его возродить, но при Елизавете Петровне функции Сената опять были ограничены. При Екатерине II, в 1763 г., роль Сената возросла, но с созданием министерств (1802) деятельность этого органа власти была ограничена судебно-апелляционными функциями.

1 (13) января 1810 г. по предложению М.М.Сперанского был учрежден Государственный совет, который рассматривал законопроекты перед их утверждением императором. Законодательной инициативой Совет поначалу не обладал, но его мнение, утвержденное царем, становилось законом. Членов Совета назначал царь из числа высших сановников. Министры входили в Совет по должности.

В Государственном совете были и представители Казанской губернии: профессора Казанского университета Н.Загоскин и А.Васильев.

В 1863 г. было задумано создать при Госсовете «съезд государственных гласных» из 150-200 человек, которые избирались бы от губернских земств и крупнейших городов. Идея реализована не была.

Булыгинская дума – вошедшее в историю наименование проекта представительного законосовещательного органа в России, о создании которого было объявлено царским манифестом от 6 августа 1905 в соответствии с Положением о выборах в Государственную думу. Проект был разработан в министерстве внутренних дел (министром был А.Г. Булыгин – отсюда название).

Думу планировалось созвать не позднее середины января 1906 г. Большинство населения, согласно проекту, не имело избирательных прав (рабочие, женщины, военнослужащие, учащиеся и т.д.). Проектировавшееся сравнительно высокое представительство от крестьянской курии объяснялось расчётом правящих кругов на консервативность крестьянства. Либеральная буржуазия согласилась участвовать в выборах. Меньшевики выдвинули лозунг "организации революционного самоуправления" в условиях сохранения самодержавия. Большевики призывали рабочих и крестьян к активному бойкоту Думы.

Октябрьская всероссийская политическая стачка 1905 г. вынудила императора Николая II издать Манифест 17 октября 1905 г., в котором в России впервые вводилась законодательная ветвь власти.

6 августа 1905 г. указом Николая II была учреждена первая Государственная дума. Государственный совет имел право вето на ее решения.

Депутаты первой Государственной думы от Казанской губернии

Абрамов Яков Абрамович – крестьянин

Алкин Саид-Гирей Шагиахметович – юрист, редактор и издатель газеты «Казан мухбире»

Бадамшин Гариф Сиразетдинович – крестьянин из Чистопольского уезда

Васильев Александр Васильевич – профессор Императорского Казанского университета

Герасимов Марк Нестерович – крестьянин

Ершов Петр Андреевич – крестьянин

Лаврский Константин Викторович – присяжный поверенный

Лаврентьев Иван Егорович – сельский учитель

Миндубаев Файзулла-Кутдус Миндубаевич – мулла

Шершеневич Габриэль Феликсович – профессор Императорского Казанского университета.

Первая Дума работала с 27 апреля до 8 июля 1906 г.– всего одну сессию. Депутаты вступили в жесткую конфронтацию с исполнительной властью, потребовав отставки правительства. Царь предпочел распустить Думу.

С 20 февраля по 2 июня 1907 г. работала вторая Государственная дума. Из двухсот с лишним сотен законопроектов, внесенных ведомствами, она сумела рассмотреть только 31. Центральным вопросом для противоречий с исполнительной властью оставался аграрный.

Депутаты второй Государственной думы от Казанской губернии

 Бадамшин Гариф Сиразетдинович – крестьянин из Чистопольского уезда

Батуров Михаил Васильевич – крестьянин

Капустин Михаил Яковлевич – профессор Императорского Казанского университета

Кушников Дмитрий Алексеевич – врач

Максудов Садри Низамутдинович – крестьянин

Максютов Сафиулла Тазетдинович – мулла

Мусин Гумер Мусинович – крестьянин

Петрухин Григорий Иванович – крестьянин

Таланцев Зиновий Михайлович – почетный гражданин

Федоров Александр Федорович – крестьянин

Эта Дума также была распущена.

Третья Государственная дума избиралась по новым правилам: было сокращено число депутатов до 442, уменьшилось число выборщиков, землевладельцы увеличили свое представительство в полтора раза, крестьян стало меньше.

Депутаты третьей Государственной думы от Казанской губернии

Боратынский Александр Николаевич – землевладелец

Годнев Иван Васильевич – профессор Императорского Казанского университета

Дунаев Сергей Владимирович – врач

Еникеев Гайса Хамидуллович – дворянин

Капустин Михаил Яковлевич – профессор Императорского Казанского университета

Карякин Василий Александрович – купец

Лунин Александр Ларионович – крестьянин

Максудов Садри Низамутдинович – крестьянин

Сазонов Николай Дмитриевич – землевладелец

Соколов Иоанн Иоанович – священник

Эта Дума проработала весь созыв – с 1 ноября 1907 г. до 9 июня 1912 г., приняв законы о реформе, внесенные правительством кабинета П.А.Столыпина, а также законы о местном суде, о крестьянском землевладении, о страховании рабочих, ряд актов об организации самой Думы. 

Деятельность четвертой Государственной думы – с 15 ноября 1912 г. по 25 февраля 1917 г. – проходила в условиях первой мировой войны и внутреннего кризиса, завершившегося Февральской революцией.

Депутаты четвертой Государственной думы от Казанской губернии

Бажанов Илья Алексеевич – крестьянин

Бычков Павел Федорович – почетный гражданин

Годнев Иван Васильевич – профессор Императорского Казанского университета

Казин Федор Нилович – землевладелец

Марковников Владимир Владимирович – коллежский советник, потомственный дворянин

Рындовский Ипполит Александрович – титулярный советник, потомственный дворянин

Сверчков Дмитрий Николаевич – надворный советник, потомственный дворянин

Смирнов Александр Васильевич – протоиерей

Теренин Дмитрий Степанович – надворный советник

Юхтанов Алексей Степанович – крестьянин

В октябре 1917 г. Временное правительство распустило и Государственную Думу, и Государственный Совет.

В 1917 г. на основе всеобщего избирательного права было создано Учредительное собрание, в которое было избрано 715 депутатов. На первое заседание 5(18) января 1918 г. явились 410 человек, среди которых преобладали эсеры-центристы.

Собрание отказалось принять ультимативное требование большевиков о признании декретов двух съездов Советов и было распущено утром 6 января. В ночь на 7 января ВЦИК принял официальный декрет о роспуске Учредительного собрания.

 Новую представительную власть образовали Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. С конца января 1918 г., после создания объединенных советов, органы представительной власти новой России стали называться Советами депутатов трудящихся, с 1977 г. – Советами народных депутатов.

Советы были на всех уровнях власти: Верховные – СССР, союзных, включая РСФСР, республик, автономий, а также городские, районные, сельские и поселковые.

 В главном органе представительной власти страны – Верховном Совете СССР – было две палаты: Совет Союза и Совет Национальностей.

В Верховных Советах СССР и РСФСР были депутаты от Татарской АССР

26 марта 1989 г. впервые на альтернативной основе при большой активности избирателей

состоялись выборы народных депутатов СССР. Пленарные заседания проводились в виде съезда.

Первый Съезд начался 25 мая. Из числа народных депутатов был избран Верховный Совет (554 человека). Первый съезд народных депутатов РСФСР работал с 16 мая по 22 июня 1990 г.

После расстрела Верховного Совета РФ в октябре 1993 г. Президент Б.Ельцин принял ряд решений, которые повлекли за собой отмену советской системы представительной власти. Съезд народных депутатов России был упразднен. В России вновь появилась Государственная Дума. Первая Государственная Дума Российской Федерации была избрана в декабре 1993 г. в составе 450 депутатов. Впервые в истории страны половину депутатов составляли представители общественных организаций.

Сегодня  парламент Российской Федерации – Федеральное собрание – имеет две палаты – Совет Федерации (верхняя палата) и Государственную Думу (нижняя палата). 

 Уже трижды менялись функции и порядок избрания членов Совета Федерации, которых иногда называют сенаторами. Члены первого состава Совета избирались населением, второй состав составили первые лица от законодательной и представительной власти российских регионов. Сегодня Совет Федерации формируется из назначенцев: половина палаты – представители руководителей республик, краев и областей, вторая – представители законодательных собраний субъектов РФ.