Россия: федерализм «с татарстанской щепоткой соли»

Энгель Тагиров

13 ноября 2020 года

Избалованный юбилеем Татарстан «оброс» Монбланом научно-публицистической литературы. Но выход в свет четвертого – заключительного тома в сериале «Республика Татарстан: новейшая история. События. Комментарии. Оценки (1998-2000 гг.)» стал крупным, значительным событием.

В нем схвачен момент набора Татарстаном цивилизационной высоты, пика историко-драматического акта – «сотворения» российского типа федерализма «с татарстанской щепоткой соли». Придавшей специфику, ускорившей вступление страны в новое «осевое» время, повернувшей Реку всемирной истории.

Профессор Энгель Тагиров, автор отзывов на все книги проекта Фарида Мухаметшина и Любови Агеевой, предлагает войти в струю ключевых перемен, происшедших в Татарстане, России и мире на стыке тысячелетий.

 «Договор… для нас святое дело»

«1998».  Пик «межвременья» в России,  отмечен смещением оси власти от Центра к регионам (60% властных функций стихийно перетекли на периферию), переходом преобразовательной инициативы от «верхов» к «низам». На этом фоне мегаидея Татарстана по переформатированию типологии российской государственности – от унитаристской к федералистской на конституционно-договорной основе, была не проявлением сепаратизма (мифическая угроза витала в мыслях «державников»). Она была единственным способом сохранения целостности и независимости страны, над которой, по оценкам  отечественных и зарубежных экспертов, нависла угроза коллапса.

Ключевая задача Татарстана в «час исторического испытания», перед тем, как перейти Рубикон, заключалась в умении обеспечить самостоятельность прорыва, чтобы превратить республику в локомотив федералистского преобразования России.  Задача была не только сложной, не имевшей аналогов  решения, но и рискованной. «Мы проходили периоды обострения политической ситуации, сталкиваясь с издержками экономических реформ. Но чтобы все это было одновременно, пожалуй, испытывали впервые». В такой  оценке президента РТ М.Шаймиева – суровая правда. «Тень кризиса над республикой», «Паника на «острове стабильности»», «Над Казанью ходят тучи хмурые»… Подобными заголовками пестрила пресса – татарстанская и федеральная. В зарубежной печати был также заметен оценочный уклон – от оптимизма к пессимизму.

Том первый, 2010 год издания

Что же было главным в калейдоскопе событий, фарватерным руслом вышедшей за берега реки Перемен? Какая историческая энергетика, опровергнув Кассандровы прогнозы, обеспечила Татарстану успех в выполнении его пионерной миссии? В книге «Республика Татарстан: новейшая история» прорисована методологическая канва формулирования «ответов» на подобный ряд вопросов.

Оживление застывшей на переправе экономики на основе реформирования базовых отраслей (нефтяной, энергетической, машиностроительной, военно-промышленной) – вот то, по крылатому выражению В.И.Ленина, «главное звено, схватившись за которое, можно было вытащить всю цепь назревших проблем». Их поэтапное решение позволило не только выйти из кризиса, но и значительно поднять уровень благосостояния народа, вдохнуть жизненную энергию в социальную сферу – в науку, образование, культуру – и расширить диапазон внешнеэкономических связей.

Появилась возможность дать «толчок» и  плодотворному развитию договорных отношений по линии «Казань – Москва». По примеру Татарстана на путь заключения договоров встали многие регионы. По данным В.Н.Лихачева, бывшего тогда заместителем Председателя Совета Федерации, картина была такая: 41 субъект Федерации заключили договоры с федеральным центром, в договорной процесс были вовлечены 76% территории с  52% населения страны. Тенденция регионализации набирала силу. Открывалась перспектива  выхода за рамки татарстано-российского «коридора», по которому растекались волны федерализации. Она же диктовала необходимость придать российско-татарстанскому Договору еще большую легитимность, конституционно-правовую обеспеченность.

Действиями Татарстана двигал не только инстинкт  выживания и сохранения статуса, но и возросшая  ответственность перед регионами и Россией в целом за исход исторического Проекта трансформации от унитарно-прошлого к федеративному будущему.

Перелистывая страницы книги – летописи  «Республика Татарстан: новейшая история…», получаешь представление об этом нелинейном процессе, чувствуешь накал страстей и эмоций, «стояние» идей-концепций, типов характеров и ментальностей,  за которыми проглядывают совсем не образы врагов, а патриотов-пассионариев, «жертвенников», положивших себя на алтарь будущей – федералистской России.

Парламент-1998. Вот главный майдан, на горячую сковородку которого залетали искры неотложных проблем. «У нас вчера родился парламент!» В этом журналистском восклицании проглядывалась не смена декорации, а качественный скачок в деятельности законодательного органа власти.

 «Наш парламент, – по меткому определению экономического обозревателя газеты «Казанское время» Р.Галямова, – еще недавно казавшийся «карманным», братом-близнецом исполнительной власти, плотью от ее плоти, вчера стал ареной публичного сталкивания разных точек зрения, мнений и позиций. То есть парламент стал тем, что и делает парламент Парламентом».

В магме парламентского «Везувия» оформлялся облик-формат нового политического класса и, шире – элиты. На этом интеллектуальном ристалище возник феномен оппозиции, здесь оттачивалось критическое перо журналистской «братии», рождались планы открытия новых, независимых газет. Тяжелый крест председателя Госсовета РТ в тот критически-кризисный момент взвалил на свои плечи Ф.Х.Мухаметшин. Преодолевая штормы и смерчи, бушевавшие в неспокойно-политическом российском море, он стал фигурой федерально-странового, международного уровня. Если Татарстану тогда и удалось пройти между Сциллой и Харибдой тех событий,  во многом это случилось благодаря таланту Ф.Х.Мухаметшина, уже тогда в федерально-властных кругах прозванного политиком типа Ришелье.

На этом «золотом сечении» уходящего и нарождающегося исторического времени Премьер-министром РТ стал Рустам Минниханов. Оказавшись между жерновами истории, моловшими тогда муку и муки, лавры побед и горечь поражений, он сумел обуздать дефолт, сформировал ядро бизнес-класса. В анналы истории прошлого века вошли нашумевшие тогда его «апрельские тезисы» и кадровая «революция». Так «младореформатор», ускоряя темп модернизации республики и федерализации страны, непроизвольно готовил себя к будущей роли –  Президента Татарстана.

На этом «золотом сечении» уходящего и нарождающегося исторического времени премьер-министром РТ стал Р.Н. Минниханов. Оказавшись между «жерновами» истории, он сумел обуздать дефолт, сформировал ядро бизнес-класса. В анналы истории прошлого века вошли нашумевшие тогда его «апрельские тезисы» (подобные ленинским апрельским тезисам 1917 года)  и кадровая «революция». Так «младореформатор», ускоряя темп модернизации республики и федерализации страны, «готовил» себя к будущей роли

 «Волны-удары» переходного фазиса хронотопа не раз покушались и на статус Татарстана, как республики. «Горячие головы» в федеральной Думе требовали покончить с проявлением ее «самостийности», опустить ее до уровня губерний. Замахивались на высший символ власти в Татарстане –  президентский. Рождались штрихи кампании, позже ставшие требованием – «пора покончить с эпохой Шаймиева». Минтимер Шаймиев, характер которого настоян на «соли и крови» родной  почвы, прошедший «огни и воды», был подготовлен к испытаниям нового времени. Он не только выстоял на суровых сквозняках истории.  Он сумел отстоять, сохранить и укрепить краеугольный камень федерализма – договорной принцип развития российско-татарстанских отношений.

 «Договор с Российский Федерацией для нас святое дело, – горячо доказывал он. – Любые покушения на наш договор со стороны Центра могут привести к дестабилизации обстановки, прежде всего, в федерации. Договор с ней для нас незыблем, так должно быть и для России». Мы только сейчас  понимаем, что стойко, мужественно отстаивая идею Договора, он совершил подвиг, направивший Россию на путь демократического будущего. Канадская газета «Глобэнд Мейл» (29 апреля 1999 г.) сумела уже тогда оценить  значимость Договора между Москвой и Казанью, назвав его «шедевром политической изобретательности».

Президента подпитывала идеями талантливая команда – элита, представлявшая интеллектуальный сгусток, генетический фонд «золотых рун» нации. За каждым из птенцов «гнезда Шаймиева» – мысль, проект, новация, частица того, что позволяло Татарстану выруливать на трассу прогресса из, казалось самых безнадежно-критических ситуаций и тем самым укреплять политико-интеллектуальные «сваи» федерализма. Авторам документальной повести «Республика Татарстан: новейшая история…» удалось прорисовать образы большинства тех – последних могикан.

  «Что впереди: крах или перелом?»

В Татарстане последний год из серии крутых 90-х родился под сенью гамлетовского вопроса: «быть или не быть»? Набравший политический, экономический и технологический вес, он мог получить развитие и войти в XXI век в качестве локомотива российского федерализма, стать «прибавкой» к цивилизованной части мира, но мог остаться и обычной провинцией. Противоборство двух стихий, набравших инерцию натиска в  последнее десятилетие, входило в решающую фазу. Вызовы будущего, накатываясь на Татарстан,  стимулировали «борцовские качества» в духе «мягкой силы» для успешного выполнения модернизационной задачи в  родном отечестве и институализации «плодов» татарстанско-российских договоренностей. Это обретало силу категорического императива с точки зрения сохранения единства страны и обеспечения ее национальной безопасности. Дело в том, что истекал исторический срок, отпущенный для  реализации Проекта цивилизационной трансформации России как ответа на геостратегические вызовы. 

Том второй, год издания 2007

В Татарстане последний год из серии крутых 90-х родился под сенью гамлетовского вопроса: «быть или не быть?» Набравшая политический, экономический и технологический вес республика могла получить развитие и войти в XXI век в качестве локомотива российского федерализма, стать «прибавкой» к цивилизованной части мира, но могла остаться и обычной провинцией. Противоборство двух стихий, набравших инерцию натиска в последнее десятилетие, входило в решающую фазу.

В книге «Республика Татарстан: новейшая история…» дан подробный, систематизированный хроникальный репортаж с места событий, выполненный в талантливо политологическо-журналистском ключе. Позволю лишь одну методологическую заставку к нему. Игра на шахматной доске времени прорыва протекала не всегда согласно правилам классики: иногда пешка атаковала ферзя, ладья наседала на коня… Но в конечном счете каждая ошибка, сдача позиции или потеря – всё работало на ускоренное движение стрелок Часов Истории вперед. Соответствовало канону древнекитайского философа Сунь-цзи: «каждая потеря – есть приобретение». Мудрели народы, умнели политики, укрупнялись фигуры лидеров. Усиливалась тяга к философии федерализма, зрело федералистское сознание, расширялся горизонт исторического видения России.

Год начался  и закончился «песней» о федерализме. «Припевом» явилось Всероссийское совещание по вопросам развития федеративных отношений (Москва, 26 января). Поводом стал возникший юридический казус: 30 регионов страны вышли на «тропу войны» между собой с требованием перекройки границ, передела территорий. Но подспудной причиной являлась, по выражению Ф.Мухаметшина, «необходимость урегулирования вопросов, возникавших на всем федералистском фронте». Модератором на этом «хурале» был премьер-министр РФ Е.Примаков, центрист по убеждению, демократ по характеру, стратег-государственник. Его «покровительство», в разных его статусных ипостасях, всегда укрепляло договорную позицию Татарстана. «Федерация – не только оптимальная форма государственного устройства России, – утверждал он, – но и единственная возможность сохранения и укрепления единства страны».

К сожалению, «примаковское время» длилось недолго. В политике, как и в морских просторах, ветры дуют разно-противоположные. «Развал страны», «регионы превращаются в феодальные уделы», «суверенитета становится меньше» – вещала газета «Известия». Такого рода «поветрия», конечно, были направлены против «сепаратистской» позиции Татарстана. Р.Хакимов эту нарастающую волну оценил как форму «информационной войны».

В феврале 1999-го исполнилось 5 лет со дня подписания российско-татарстанского Договора. В связи с  датой Казань предприняла колоссальные интеллектуальные усилия не только для развенчивая мифов «татарстанского туранизма», но и для внесения корректив в стратегию дальнейшего развития российского федерализма. На международной  научно-практической конференции (Казань, 10 февраля) с участием крупных отечественных и зарубежных экспертов наметился сдвиг в умопостижении феномена российского федерализма как крупнейшего эксперимента в мировой политической практике.

Молодой премьер-министр РТ Р.Н.Минниханов, выступая на форуме с пленарным докладом, перевел обсуждаемую проблематику с политической в экономическую плоскость. Пронализировав этапные итоги выполнения 12 российско-татарстанских межправительственных соглашений, он политические формулировки этих взаимоотношений впервые перевел на язык экономики. А в этой сфере Татарстан успел продвинуться вперед и всерьез. Обретение АО «КамАЗ» образа вздыбленного коня, начавшее отсчет начала времени броска в XXI век, АО «Нижнекамскнефтехим», набиравшее силу и начавшего экспорт своей продукции, АО «Татнефть», вошедшее в конкурентную среду нефтяных гигантов, АО ОКБ «Сухой», предложив казанским авиастроителям самолет экспортного типа, позволял шагнуть в большое военно-стратегическое будущее.

Том третий, год издания 2009

Такой Татарстан, с нарастающим экономическим и культурно-цивилизационным потенциалом, расширял возможности модернизации страны и усиливал ее конкурентоспособность в мировых координатах. «С Россией все будет хорошо, потому что с ней – Татарстан». Такое определение значимости республики, данное председателем Комитета Госдумы РФ по делам национальностей В.Зориным, входило в сознание российского общества.

Знаки-приметы цивилизационного роста республики обозначились во всех сферах жизненного бытия. Хроника крупных рубежных событий отражена к книге «Республики Татарстан: новейшая история…». Позитивные сдвиги наметились и в социокультурной, духовной жизни республики. Успешно гасились искры иногда извне залетавших межнациональных и межконфессиональных конфликтов. Разыграть этноконфессиональную карту в республике не удалось.

Развивалась многопартийность. Более десятка политических партий, движений и предвыборных блоков, внося разноголосицу в идейно-политическую сферу, создавали «проблемы» для власти. Они способствовали  напряжению в обществе, которое двигало Татарстан к более высокому уровню культурно-цивилизационной зрелости. Важными событиями в этом плане были: создание общественно-политического движения «Татарстан – новый век», принятие серии законов о развитии науки, образования, культуры, экологии, молодежи. Для развития татарского языка, литературы, театрального искусства также создавалась соответствующая законодательная основа.

Расширились и активизировались межрегиональные и международные связи. В 63 странах мира функционировали 16 татарстанских представительств. Татарстан первым среди регионов России установил партнерские отношения с ЮНЕСКО. Не случайно, что именно в Казани возник первый и единственный в мире Институт культуры мира ЮНЕСКО. Затем столица Татарстана по итогам участия в Программе ЮНЕСКО «На пути к культуре мира» была удостоена Золотой медали ЮНЕСКО «Пальмовая ветвь мира».

Разумеется, идиллия в финальный год прошлого столетия не наступила. Законы диалектики не отменимы. Было все: конфликты и примирение, захлопывание дверей и открытие сердец, паузы и рывок, набор скоростей… Все, что бывает в моменты шторма на этапе транзита. Но именно такая температура горения двигала Татарстан «встречь» Солнцу, ускоряло наступление федеративного утра в России.

Время тревог и великих надежд

«В 2000 году в Татарстане, как и в других российских регионах, на первый план вышли события федерального масштаба». В таком «вводном» к началу последнего раздела книги «Республика Татарстан: новейшая история…» руководителя пресс-центра Госсовета РТ Л.Агеевой, автора исторических очерков, ключ – подготовка читателя к осмыслению рождающегося феномена «путинской эпохи», в которой Татарстану предстояло стать не столько национальной «подсветкой», сколько ее содержательной компонентой. В нем – провозвестие о наступлении изменения характера эволюции казанско-московских взаимоотношений, процессов развития российского типа федерализма с «татарстанской щепоткой соли».

Набиравший вес мудрости «лис» восточной дипломатии, Президент республики М.Шаймиев в утренний час мук рождающейся новой России философски изрек: «Если и поменялась эпоха одного правителя на эпоху другого – то во все времена остается многонациональная Россия». Контекст прозрачен: эйфория миллениума не должна застлать ум, она – страна иммунно полиэтноконфессиональна.

Как сохранить  вздыбленный суверенитетом, заряженный на возрождение Татарстан от опасных рифов на перетоке эпох? Не растеряв достигнутое, накопленную энергию прорыва вмонтировать в ментальный нерв российско-системных, революционно-крутых перемен? «Выдача» ответов на этот метафизический вызов стала смыслом, целью, миссией-мессией мозгового штаба – «татарстанской тройки»: Президента – парламента – Премьера. На кону более значимой ставки не могло быть:  личная карма лидеров слилась с исторической судьбой Татарстана, России, да и всего мира. Забегая вперед, заметим сущее: ни тогда, ни потом, нигде в мире не было аналога татарстанскому примеру «запряга» и синхронного действия такого калибра политиков в одну «Колесницу истории», не рассыпавшуюся на ухабах, выдержавшую напор рисков, угроз, проблем и дошедшую до станции назначения.

Президент В.Путин вошел в Реку перемен, оставив в прошлом Россию, лежавшую в «руинах», в политическом, экономическом, социальном, идейном смысле, опрокинутой в разряд «третьих стран», ставшую объектом легкой добычи мировых геополитических акул. На другом берегу истории предстояло построить новую – мощную Россию, способную стать не последней скрипкой «концерта мировых держав». Более того, вернуть ее к временам, когда «ни одна пушка в Европе не могла выстрелить без разрешения Петербурга».

Мета-идея реванша могла осуществиться лишь через кардинальное переустройство «тыла», переформатирование типа государственности: из унитаристского в федералистский. Татарстан в  могуществе России через ее федеративное преображение, был кровно заинтересован: только опершись на ее «плечо», можно было реализовать мечту об историческом ренессансе. Птице-двойке «Татарстан – Россия»  суждено вместе найти брод в бурном потоке Реки перемен и начать обустройство общего цивилизационного Дома.

В чем же новизна, какой особенностью характеризуется начало «нулевых» с точки зрения наполнения России метафизикой федерализма, подпитываемой беспокойным, но целебно-полезным родником Татарстанской инициативы. Авторами книги «Республика Татарстан: новейшая история»: Председателем Государственного Совета РТ Фаридом Мухаметшиным и журналистом Любовью Агеевой, руководившей пресс-центром парламента в 1995-2003 годах, начертана концептуально-аналитическая канва для размышлений и поисков ответов на воистину стержневые вопросы. Этапным обретением в  российско-татарстанских взаимоотношениях стала прибавка дозы мудрости с обеих сторон.

В отличие от прошедших лет, когда столичные ученые и политики срывались на подозрения «сепаратизм – туранизм», в эпицентр внимания и действия вышла договорная проблематика. «Шел не торг по статьям Договора, – отмечает Ф.Мухаметшин, – а «калибровка», наполнение их значением». При этом, хотя драматический накал страстей, температура борения по этому узловому вопросу и не снижался, но трудное движение к формуле согласия – «modus vivendi» – продолжалось.

Татарстан вовсе не был, как утверждают некоторые, «загнан в клетку федерализма». Напротив, был одним из самых результативных его «прорабов». Прогрессирующее влияние республики на эволюцию России нарастало. В той мере, в какой Татарстан, становясь крупной научной, индустриально-технологической величиной, превращался в триггер федералистско-цивилизационного преображения России.

Том четвертый, год издания 2020

Отсюда истоки «прозрения» Москвы», переоценки значимости татаро-татарстанского фактора в процессах федерализации – перевоплощения в новую, мощную Россию. Татарстан становился стратегическим ресурсом ее исторического «подъема с колен». И не только. После разрушения привычно-советской картины мировидения и коммунистической системы ценностей татарстанский вариант перевода России на рельсы федерализма открывал «окно возможностей», другое, демократическое, ведение ее будущего. Именно тогда рождается традиция систематического посещения Татарстана главой государства – Президентом РФ В.Путиным. И не только в порядке  протокольного визита или на Сабантуй.

В системе его геостратегического мышления происходило переосмысление исторической роли Казани. Скорее, именно этим объясняется факт укоренения в российском политическом словаре термина «татарстанская модель». В ряд вербальных образов России вводится включенный к тому времени  в Список Всемирного культурного наследия ЮНЕСКО Казанский Кремль, то есть Президент РФ В.Путин мог причислить этот престиж-бренд  к стратегическому арсеналу страны.

Резюме. На руках у тебя, читатель, книга – подарок-антология из четырех томов, в которой собран благодатный интеллектуальный урожай в плодоносном культурно-цивилизационном Саду, взращенный созвездием народов Татарстана. В ней – тепло сердец, душевный свет, идущиий от авторов, исследовавших историю того судьбоносного времени, сотворцами которого они были сами.

Философско-знаковы и картины, помещенные на лицевых обложках «сериала». В первой книге – малыши-дети на фоне ренессансно-бушующего людского океана, во второй – молодожены на фоне двух кремлей - Казанского и Московского, в третьей – инаугурация Первого президента РТ М.Шаймиева, в четвертой – президент РФ В.В.Путин в сабантуйно-татарском облачении. В них – символы, штрих-коды времени тревог и великих надежд.

Энгель ТАГИРОВ,
доктор исторических наук,
ректор Института культуры мира (ЮНЕСКО),
президент Международной гуманитарной
академии «Европа – Азия