Это было недавно, это было давно

Любовь Агеева

28 марта 2025 года

28 марта начало 8-го заседания Государственного Совета РТ получилось праздничным — 30 лет назад в марте начал работать Государственный Совет РТ первого созыва.

На него была приглашена главный редактор «Казанских историй» Любовь Агеева, работавшая руководителем пресс-центра парламента.

Государственный Совет: день сегодняшний

Для меня юбилей первого профессионального парламента в истории республики — событие значимое во всех смыслах. Для журналиста это хороший информационный повод, чтобы вспомнить его историю. Но это и событие личное — 8 лет этой истории протекало на моих глазах.

Как, однако, приятно встретить знакомые лица! И депутатов, и работников аппарата парламента. Со многими депутатами не виделась многие годы. Коллег по аппарату встречаю чаще, правда, больше в чате мобильного телефона — у нас есть своя ветеранская организация.  

Это было обычное заседание парламента уже седьмого созыва. Юбилею посвятили лишь часть заседания в самом начале. Сначала посмотрели короткий видеофильм, подготовленный пресс-службой ( https://vk.com/wall-212072380_1913?z=video-212072380_456239920%2F30be4d9f6c9cc6501a%2Fpl_post_-212072380_1913), потом  были выступления Фарида Мухаметшина (кстати, он тоже может отметить 30-летний юбилей — столько лет он на посту руководителя парламента), потом всех тепло поздравил Рустам Минниханов, который вспомнил, что он тоже когда-то был народным депутатом. Затем была довольно длительная церемония награждения.

В перерыве можно было познакомиться с юбилейной выставкой, подготовленной музеем парламентаризма Госсовета и архивной службой РТ. Как водится, к юбилею приурочили награждение. Тех, кому предстояло выйти к трибуне, посадили на первый ряд, на депутатские места.  

Не было сомнения, что награды будут вручать депутатам, ведь это их юбилей. Думаю, никто из работников аппарата парламента прошлых лет не ожидал, что в списке награжденных будут и их представители, ведь моим коллегам даже в годы работы порой забывали сказать спасибо. Мне приходилось не раз убеждаться, как велика была их роль в организации законодательной деятельности, а иногда и в разработке законопроектов. Что касается меня, то я была на государственной службе человеком довольно случайным и в список награжденных скорее всего попала как автор исторических очерков в четырехтомнике «Республика Татарстан: новейшая история».  Впрочем, прибедняться не буду — на годы моей работы в парламенте пришлось становление системы информационного сопровождения законодательной деятельности, зарождение парламентской журналистики.

Сначала вручались государственные награды.  Из рук Рустама Минниханова их получили: депутаты двух созыв Ренат Харисов и Александр Гусев (медали ордена «За заслуги перед Республикой Татарстан») — в прошлом заместителя председателя Госсовета, депутат трех созывов Госсовета РТ, председатель постоянной Комиссии по вопросам государственного строительства, местного самоуправления и внешних связей Василий Логинов, депутат четырех созывов, ныне заместитель председателя Комитета по бюджету, налогам и финансам Камиль Нугаев (медали «За заслуги в развитии местного самоуправления в Республике Татарстан»), депутат 6-го созыва, председатель исполнительного комитета высшего совета Республиканского общественного движения «Татарстан — новый век» Алсу Тарханова, ветеран государственной службы, управляющий делами аппарата Госсовета в 1998-2014 годах Рифкат Абзалов, руководитель пресс-центра Госсовета в 1995-2003 годах Любовь Агеева (медали «100 лет образования Татарской Автономной Советской Социалистической Республики»).  

Награды Федерального Собрания Фарид Мухаметшин вручил депутату Верховного Совета двух созывов, депутату Госсовета четырех созывов Валентине Липужиной, которая несколько созывов работала Секретарем, то есть руководителем аппарата  (Почетная грамота Совета Федерации), депутату Верховного Совета двух созывов, депутату Госсовета семи созывов Марату Галееву,  депутату Госсовета трех созывов Шакиру Ягудину, до этого начальнику правового управления парламента (Благодарственное письмо Председателя Государственной Думы).

Почетный знак Государственного Совета Татарстана «За вклад в развитие парламентаризма» Фарид Мухаметшин получили депутаты пяти созывов Ильшат Аминов, Макзюм Салахов, Шамил Ягудин, депутат первого созыва Валентин Паймухин, Раиса Сахиева, в прошлом начальник государственно-правового управления президента РТ, до отставки — заместитель председателя Конституционного суда РТ, а также работники аппарата Госсовета: Жамиль Мухаметов,  в прошлом начальник  Организационного управления, Андрей Ощепков, начальник Правового управления в 2009-2016 годах,  Фарит Зарипов, тоже работавший в правовом управлении.  

В эти дни много говорят о депутатах, и это объяснимо. Поскольку парламент — это прежде всего законодатели. Но парламент — это и аппарат, который в законодательной деятельности — как воздух для человека. Его присутствие не ощущается, но его отсутствие заметно сразу. Это как в театре: главные - актеры, но спектакля не будет без работников сцены, костюмеров и гримеров. К сожалению, фоторепортеры практически не заходили «за кулисы», а потому в моем архиве почти нет снимков работников аппарата. 

Будет справедливо, если я по случаю юбилея расскажу об аппарате Государственного Совета Татарстана. Восемь лет работы в его составе стали для меня хорошей школой жизни и командной работы.

Получив приглашение в пресс-центр (меня позвал Ренат Магсумович Харисов, заместитель В.Н. Лихачева), я шла на новую работу с опаской, поскольку госчиновники у журналистов априори симпатии не вызывают. Но встретила в Госсовете много хороших людей, знающих свое дело, болеющих за него. Поэтому, готовя к печати четвертый том, в котором подводились итоги первых двух созывов, предложила соавтору — Председателю парламента Ф.Х. Мухаметшину — подвести итоги и работы аппарата. Он одобрил мое предложение. Предлагаю читателям «Казанских историй» фрагмент очерка «Путешествие в историю. Год 1991».

Твоя роль — не на сцене, а за кулисами  

Появление постоянно действующего парламента потребовало расширения функций и увеличения числа работников аппарата, которым до 1998 г. руководила депутат Н. Абдрашитова, в мае ее сменила депутат В. Липужина. К «старожилам» аппарата из Верховного Совета добавилось много новичков. Штатная численность на момент моего прихода в Госсовет в мае 1995 года составляла 115 единиц.

Были созданы три управления: Организационное и Правовое с двумя отделами, Управление делами, отвечающее за финансово-хозяйственное обеспечение деятельности парламента. Был самостоятельный общий отдел с несколькими секторами. Статус отделов носили также пресс-центр и аналитическая служба. Функции служб аппарата определялись работой депутатского корпуса. Большинство сотрудников были заняты в законотворческом процессе.

Начальник Правового управления, кандидат юридических наук Ш. Ягудин имел право совещательного голоса на сессиях и заседаниях Президиума. Отношения юристов с депутатами складывались порой напряженно, поскольку их заключения на законопроекты всегда исходили из четких правовых требований и не могли учитывать субъективные потребности разработчиков. За весь созыв не припомню ни одного случая, когда заключение было бы оценено как неудовлетворительное. Отделы конституционного законодательства (заведующая Э. Ишмаева), гражданского законодательства (Р. Гарипов), социального законодательства и правовой информации (А. Шакараев) также рассматривали законодательные инициативы субъектов Российской Федерации и проекты федеральных законов, вели учет и систематизацию республиканских законов и международных договоров.

Вторая служба, работавшая непосредственно с депутатами, включала сотрудников Организационного управления (начальник -  Ж. Мухаметов). Отделом по вопросам работы постоянных комиссий руководил А. Долганов, отделом по работе с местными советами народных депутатов – Л. Львова. С развитием местного самоуправления в отделе по работе с местными советами появился сектор местного самоуправления (З. Ногуманова). Для координации контрольной деятельности позднее создали сектор контроля (Н. Котенева).

Все работники Оргуправления имели знания в области политики, экономики, государственного строительства и международных отношений, у некоторых был большой опыт законотворчества. Депутаты порой не скрывали, что им есть чему у аппаратчиков поучиться. Сотрудники управления также участвовали в реализации программ межпарламентского сотрудничества, готовили к рассмотрению на сессиях материалы по вопросам административно-территориального деления.

Республиканские курсы переподготовки и повышения квалификации работников представительной власти возглавлял М. Магзанов. На курсах обучались депутаты и работники аппаратов местных советов, органов МСУ, юристы, журналисты. В 1995-1999 гг. на краткосрочных и долгосрочных курсах прошли переподготовку около 4 тыс. человек. Трижды проходили семинары для журналистов.

В рамках курсов в 1999 г. проводился семинар для депутатов и работников аппарата, темы занятий которого определялись злободневными событиями. Так, 27 января доктор политологических наук, профессор Казанского энергетического института Н. Мухарямов рассказал о теории и практике современной этнополитики, 1 июня лекцию «Психология управления: закономерности управленческого общения» прочитала доцент Казанского государственного педагогического университета, доктор политологических наук Н. Валеева, 23 ноября семинар был посвящен предвыборной агитации, сообщение о правовых нормах и практике их применения сделал старший помощник Прокурора РТ по связям со СМИ Б. Пантелеев. Велось обучение сотрудников аппарата Госсовета татарскому языку, современным информационным технологиям.

Общий отдел, которым руководил В. Мотыгуллин, был главным в работе с документами. Только в1998 г. было зарегистрировано около 8,5 тыс. входящих и свыше 23 тыс. исходящих документов. Большой объем документов готовился к каждому заседанию в парламенте, более всего – к сессиям. С 1995 г. все документы существовали как в машинописном, так и в цифровом виде. В парламенте работал свой множительный цех. В структуре отдела были  сектора протокольный и переводчиков, сектор кадров и делопроизводства, приемная Государственного Совета, сотрудники которой работали с письмами и жалобами избирателей. В парламенте был свой архив, который мне очень помог, когда я работала над книгой о новейшей истории Татарстана. Им руководила А. Василькова. В первых созывах еще нельзя было обойтись без диктофонно-машинописного бюро.

Сотрудники общего отдела вели протоколирование и стенографирование заседаний и сессий. В парламенте с самого начала были созданы условия для двуязычия, синхронный перевод на татарский и русский языки обеспечивали профессионалы своего дела. Позднее в составе общего отдела появилась служба идентификации разноязычных текстов законов и других нормативно-правовых документов.

Фонд парламентской библиотеки, руководила которым профессионал в этом деле А. Хасанова, составлял более 10 тыс. изданий, большей частью на русском и татарском языках. Фонд постоянно увеличивался. Покупали книжные новинки, принимали подарки от авторов. Библиотека имела подписку на десятки газет и журналов. Благодаря связям со многими авторитетными международными общественными организациями библиотека стала одним из самых богатых собраний законодательных актов по правам человека и федерализму в России. Здесь были документы и справочные материалы ООН, Совета Европы, Конгресса региональных и местных властей Европы, других международных организаций. Пользователями библиотеки были не только депутаты и сотрудники аппаратов Госсовета и Правительства, но и ученые, преподаватели, студенты, аспиранты высших учебных заведений, парламентские журналисты.

Довольно многочисленными были службы Управления делами (управляющий до мая 1998 г. – М. Мингазов, после этого – Р. Абзалов): финансовый отдел (А. Назаров), материально-технические службы (З. Гумерова), в том числе специалисты по компьютерной технике (З. Хасанов). Фронт работ был большой. Особенно в самом начале, когда надо было подготовить условия для работы постоянно действующего парламента – отдельный кабинет для каждого депутата, помещения для работы всех служб аппарата, необходимое оборудование, транспорт. Парламенту выделили здание Татарского обкома КПСС, так что мебель и некоторое оборудование использовались еще много лет. Полный состав Госсовета заседал в большом зале, постоянно действующий парламент – в малом. В одном из новых жилых домов на проспекте Ямашева депутатам-неказанцам были выделены меблированные служебные квартиры, которые также были в поле зрения Управления делами.

Пресс-центр поначалу не пользовался благосклонностью работников аппарата, поскольку всё время что-то просил, и всегда оперативно. Коллеги, конечно, понимали, что информация нужна не столько мне, сколько журналистам… Пришлось найти такую форму контактов, когда взаимодействие определяли  уже не личные контакты, а четкая система, позволяющая координировать поток информации о деятельности Государственного Совета, который при малом парламенте сильно увеличился. Помогла в этом полная компьютеризация здания, что позволило создать единую внутреннюю сеть и информационный портал в Интернете, где размещались новости и интервью, проекты законов, принятые законы и постановления, справочные материалы. Во внутренней сети были созданы и постоянно пополнялись несколько баз данных. При необходимости в считанные минуты можно было найти любой документ законодательных и исполнительных органов Татарстана, 54 субъектов Российской Федерации, некоторых стран СНГ, других государств мира. 

Разработанный пресс-службой порядок работы с информацией предусматривал решение всех организационных вопросов сбора и размещения документов на общем сервере. Система аккредитации парламентских корреспондентов соответствовала мировым нормам, на страже которых стоял Ш. Ягудин. 

Важную роль исполняли службы, которые обеспечивали работу руководителя парламента. Это были сотрудники первой приемной, которыми при В. Лихачеве руководил Т. Бадыгин, при Ф. Мухаметшине — К. Садриев. В основном на первое лицо работал отдел социально-политического анализа и изучения общественного мнения, который сначала возглавлял Г. Исаев, а после его перехода на должность помощника председателя — Р. Фатыхов.

Георгий Исаев 

Функций у отдела было много: сотрудники готовили аналитические записки, писали проекты докладов и выступлений, проводили социологические исследования, готовили к печати аналитические материалы в виде книг, брошюр и регулярного бюллетеня «Политика. Экономика. Общество». Поскольку и В. Лихачев, и Ф. Мухаметшин активно работали в европейских структурах, им нужны были специалисты-международники и переводчики. Советниками председателя при В. Лихачеве работали Г. Шайхутдинова и В. Нуриахметов, при Ф. Мухаметшине — М. Краснова.

Пресс-центру приходилось взаимодействовать со всеми службами. Поскольку оба руководителя, и В. Лихачев, и Ф. Мухаметшин, были сторонниками максимальной гласности и открытости работы Госсовета, его руководителей, Президиума, постоянных комиссий, Комитета парламентского контроля, журналисты пользовались в парламенте особой заботой.  Открытости парламента  не только для журналистов, но и для всех управленцев республики способствовал выпуск ежемесячного бюллетеня «Парламентские вести». Его главным редактором был Р. Харисов, выпускающим редактором — Л. Агеева. 

С 1990 года аккредитацией журналистов на сессиях занимался орготдел Верховного Совета. С 1992 г. появилась пресс-служба, которой руководил Д. Маликов. Уже тогда в постоянный список входило около 20 журналистов, на отдельные сессии приходило еще столько же, в том числе собкоры московских, а иногда и зарубежных СМИ. С появлением Государственного Совета информационных поводов для СМИ стало гораздо больше.

Пресс-центр парламента начал работать в мае 1995 г. До 12 ноября 1997 г. я работала в основном одна, потом пришла Ч. Ахметова, которая взяла на себя многие организационные вопросы, а главное — общение на татарском языке.

Писать отчеты с сессий приходилось прямо на сессии, для чего мне дали лоптоп

Существенную помощь пресс-центру оказывали парламентские корреспонденты информационного агентства «Татар-информ»: Ф. Абитова, позднее И. Ракипов. Их рабочее место было в пресс-центре. До мая 1998 г. с пресс-центром работал фотограф В. Зотов, потом — В. Абросимов. Иногда мероприятия с участием Ф. Мухаметшина снимал М. Козловский из пресс-службы президента РТ.

Подробнее — Журналисты – как минимум, собеседники, как максимум – единомышленники

В отличие от других российских регионов, Татарстан не отказался от государственных СМИ. Публикации о парламенте в газетах «Ватаным Татарстан» и «Республика Татарстан» появлялись часто и регулярно. Отношения соучредителей: Государственного Совета и Правительства, с трудовыми коллективами редакций газет регулировались трехсторонними договорами, подписанными в 1996 г. Они гарантировали для редакций – свободу слова, для Государственного Совета и Кабинета Министров – объективность публикаций. Газетам предписывалось публиковать законы и постановления Государственного Совета, нормативно-правовые документы Правительства.

Прощальный снимок журналистов с Василием Лихачевым. Май 1998 года 

Специальные парламентские программы были на радио и телеканале «Татарстан». Парламент оказывал студиям всяческое содействие, в том числе материальное. Так, для телеканала, на котором выходила еженедельная программа «В Госсовете Республики Татарстан», были закуплены камеры и кассеты. Ее первый выпуск вышел в эфир 12 мая 1995 г. За первый созыв в эфир вышло 177 передач. Сначала программа выпускалась на русском языке (ведущие Л. Агеева, потом Ю. Казанцева, режиссер Н. Назипова, оператор Ю. Гвоздь), но звучала и татарская речь (19 интервью, 8 сюжетов, 10 полных выпусков). С 1997 г. референт пресс-центра Ч. Ахметова стала ведущей самостоятельной программы на татарском языке, до декабря 1999 г. было подготовлено 77 выпусков. В сентябре 1999 г. программы поменяли название — «Закон. Парламент. Общество». Это было не просто изменение названия. Творческой группе во главе с редакторами Ю. Казанцевой и А. Ханнановой предстояло отслеживать работу не только парламента, но и местных органов представительной власти: советов народных депутатов и органов МСУ. Если раньше программа была адресована в основном тем, кто участвовал в принятии решений, то теперь давалась информация для самого широкого круга избирателей. 

На республиканском радио был «Депутатский канал», который вели  журналисты Эльвира Кудрецкая и Разин Нуруллин.

Верные помощники пресс-центра с Фаридом Мухаметшиным: И. Ракипов, А. Ханнанова, Ю. Казанцева, Э. Кудрецкая и В. Абросимов

Есть что вспомнить… Впрочем, я это уже сделала: кратко в 2006 году в газете «Казанские истории», более подробно — в книге «Парламентская жизнь. Новейшая история. Государственный Совет Республики Татарстан глазами журналистов» (Казань, Издательский дом «АБВ», 2007), подготовленной к печати Р. Макуевой, которая работала в то время руководителем пресс-службы (редакторы М. Агафонова и Т. Морозова). К сожалению, Резида ушла из жизни. Сегодня на этой должности Ольга Благодарова.

По работе я имела дело с работниками аппарата других органов власти и управления, и не раз, сравнивая, по-доброму вспоминала коллег по парламенту. Многие были для меня образцом профессионализма и ответственности, умения работать в команде, когда твоя роль — не на сцене, а за кулисами.  

Аппарат сильно обновился. В коллективе, которым сегодня руководит Лилия Маврина, много молодежи. Это, конечно, уже не бурлящий котел, который напоминал республиканский парламент эпохи обновления жизни в республике, но и в спокойные времена жизнь за кулисами спокойной не назовешь.

 Фото предоставлены пресс-службой Государственного Совета РТ

Читайте в «Казанских историях»:

Подарки как исторические свидетельства – 2025. Репортаж с выставки в Национальном музее РТ

«Уважение к парламентскому пулу – самый надежный способ сделать интересы Госсовета интересами журналистов…» - 2020

«Розовый парламентаризм» — воспоминания через годы — 2018

Нет будущего у народа, который предает забвению свою историю – 2015

На экскурсию — в парламент — 2011

От вашего парламентского корреспондента - 2006

У парламента теперь есть свой музей — 2006

Будет у парламента новоселье — 2005

Государственный Совет РТ. Путешествие во времени. Год 1995

Государственный Совет РТ. Путешествие во времени. Год 1999